地方国企向低空经济发展路径的共识
一、政策协同与战略定位
1. 顶层设计先行
- 全国已有 21 个省级行政区发布低空经济政策，300 余市区县推出行动计划，低空经济被写入 2024 年政府工作报告，成为国家战略性新兴产业。
- 地方国企将低空经济纳入企业战略规划，明确 “低空经济 + 主业” 融合发展路径，如成都交投集团 “1+2+6+N” 体系、陕投集团 “3+N” 科技 IP 产业集群。
2. 差异化战略定位
- 立足区域资源禀赋，避免同质化竞争，形成错位发展优势：
- 北京：科技创新和政策标准引领，发展低空技术产业
- 上海：依托大飞机制造技术溢出，发展低空研发创新和金融租赁
- 江苏、浙江：零部件配套与民营经济活跃，承接科技成果转化
- 东北地区：大规模农林植保应用优势
二、基础设施与服务平台建设
1. 空地一体化基础设施网络
- 优先布局 “物理 + 数字” 双维基础设施：通用机场、起降点、能源补给站、通信导航系统和空域管理平台
- 打造 “低空交通管理服务平台”(智慧大脑)，提供飞行计划、监管和导航服务，实现低空飞行 “可感、可视、可控、可联”
- 成都交投梳理 82 个公共起降点资源，已建成 5 个医疗救援起降点；多地国企推动 500 余个临时起降点落地
2. 轻资产运营转型
- 甘肃公航旅等国企剥离通用机场等重资产，转向轻资产运营，集中资源构建产业生态圈，培育 eVTOL 物流、无人机巡检等核心增长极
- 采用 “政府统筹 + 市场化运营” 双轮驱动，既保障公共资源安全，又引入民企灵活机制
三、产业链整合与集群发展
1. “链主” 引领全产业链布局
- 毕马威报告明确国企应争当 “链主”，打造 “研发 + 制造 + 运营 + 服务” 闭环
- 陕投集团构建覆盖 “研发 – 制造 – 运营 – 服务” 全链条，陕直股份直升机市场占比 15%，秦汉通航机队规模西北第一
- 成都交投联合工信部电子五所建设无人机中试平台，打造航空科普基地，规划物流转运中心
2. 产业集群打造
- 建设低空经济产业园，吸引上下游企业集聚，如成都淮州新城通航产业园已吸引航空消防救援大队等龙头企业入驻
- 福州冶城集团牵头成立全省首个低空经济产业协会，编制产业链全景图，已汇聚 96 家单位，辐射 400 余家企业
- 设立专项产业基金，采用 “母基金 + 子基金 + 直投” 模式，引导社会资本投向低空经济，如成都交投的低空经济专项基金
四、场景应用与商业模式创新
1. “爆点” 场景打造
- 优先布局公共服务领域：应急救援 (秦汉通航)、医疗救护 (医院起降点)、城市管理 (无人机巡检)、农业植保等，体现国企社会责任
- 打造 “低空 + 文旅”(汉中油菜花节空中观光)、”低空 + 物流”(成都 – 重庆航线) 等融合场景，培育消费新增长点
2. 商业模式创新
- “租售结合” 拓展市场：陕直股份直升机租售占国内市场 15% 以上
- “低空物流网络”：构建 “2 小时” 低空物流圈，实现连点成线、织线成网
- “无人机 + 行业 + 大数据”：为测绘、应急、能源等领域提供一站式解决方案
五、协同机制与开放合作
1. 政企协同
- 珠海 “政府引导、市场主导、国企先锋、多元参与” 模式；广元 “1+2+2+N” 协同体系 (1 个专班统筹、2 个国企平台、2 个链主牵引)
- 将低空经济纳入国企考核评价，辽宁省出台 18 项支持政策
2. 国企民企融合
- 采用 “国企控股 + 民企技术” 合作模式，如化州 “政府引导、国企主导、龙头参与、市场运作、专业管理” 五维模式
- 北投低空经济公司明确 “辐射带动民企是国企责任”，共享资源助力民企技术落地
- 国企提供基础设施与政策支持，民企贡献技术与市场敏锐度，实现优势互补
3. 军民融合
- 甘肃公航旅推动 “低空经济 + 军民协同”，构建 “基础设施共建、技术资源共享、服务能力共提” 生态
- 安徽建立企业 “自划空域” 管理模式，湖南 “低空政务通” 平台审批材料精简 82%，创新管理机制
六、安全保障与风险管控
1. 安全体系构建
- 正确处理 “飞起来” 与 “保安全” 关系，构建 “安全 – 飞行 – 应用 – 生态 – 发展” 正循环
- 引入保险机制：人保财险推出 “低空飞行器专属保险” 和 “低空保”，为国企项目保驾护航
2. 法规标准建设
- 推动 “低空经济促进法” 为统领的多层次法规体系，地方立法与上位法衔接
- 强化差异化精准监管，如民航局《国家空域基础分类方法》将空域分为七类，为低空飞行提供灵活空间
七、人才培养与创新驱动
1. 产教融合育才
- 庆阳、苏州等地建立低空经济人才培养基地，推动政企校共建产业学院
- 安阳工学院等高校优化学科布局，深化产教融合，为低空经济提供智力支撑
2. 技术创新驱动
- 浙江联通推动 5G-A/6G 与低空应用融合，打造 “低空专网”
- 多地国企与科研院所合作，开展无人机、eVTOL 关键技术攻关，开发低空管理系统
共识路径总结
地方国企发展低空经济已形成清晰共识路径，概括为 “六步法”：
| 步骤 |
核心举措 |
典型案例 |
| 1. 顶层设计 |
政策协同 + 差异化定位 |
各地政府出台专项政策，国企制定战略规划 |
| 2. 基建先行 |
空地一体化基础设施 + 轻资产运营 |
成都低空服务平台、甘肃公航旅轻资产转型 |
| 3. 链主引领 |
全产业链布局 + 产业集群打造 |
陕投集团全链条布局、成都淮州新城产业园 |
| 4. 场景引爆 |
公共服务 + 融合应用 |
医疗救援、低空旅游、物流配送 |
| 5. 协同创新 |
政企 + 民企 + 军民多元协同 |
珠海模式、广元 “1+2+2+N” 体系 |
| 6. 安全保障 |
法规 + 保险 + 监管三位一体 |
低空保险、分类监管、安全管控平台 |
实施要点
- 差异化切入：立足主业与区域优势，避免同质化竞争
- 轻重结合：基础设施重投入 + 运营服务轻资产双轮驱动
- 开放合作：国企主导但不独占，吸引民企、科研院所共同参与
- 示范引领：先打造标杆项目，再复制推广，形成规模效应
地方国企正通过这些共识路径，在低空经济蓝海中构建新质生产力，为区域高质量发展注入强劲动力。下一步应重点关注法规完善、人才培养和商业模式创新，推动低空经济从概念走向规模化、可持续发展。
