一、核心定位与行政隶属

中国民用航空局 (CAAC)：国务院直属正部级行政机关，是中国民航业最高监管机构，负责制定政策法规、颁发执照和安全监督。

中国航空器拥有者及驾驶员协会 (AOPA-China)：

2004 年经国务院批准成立，民航局主管的全国性通用航空行业协会

国际航空器拥有者及驾驶员协会 (IAOPA) 在中国的唯一合法代表

定位：服务通用航空领域，代表航空器所有者和驾驶员权益

中国民航飞行员协会 (ChALPA)：

2004 年由民航总局倡议成立，民航局业务指导的非营利性社团法人

由中国航空学会飞行技术专业分会与各大航空公司联合发起

定位：专注商业航空运输飞行员群体，维护职业权益和提升飞行技术

中国航空运动协会 (ASFC)：

1964 年成立，国家体育总局主管的全国性群众体育组织

国际航空运动联合会 (FAI) 中国唯一合法代表

定位：管理航空体育运动 (如航模、轻型飞机等)，组织赛事和培训

二、与民航局的关系对比

组织

与 CAAC 关系

核心职能授权

管理模式

AOPA 业务主管关系接受 CAAC 指导监督 无人机驾驶员培训考试通用机场管理改革参与 行业自律 + 政府监管

ChALPA 业务指导关系接受 CAAC 监督 民航飞行员资质评估无人机操控员应用合格证发放 行业自治 + 政府授权

ASFC 跨部门协作与 CAAC 联合管理航空安全 航空模型运动管理部分轻型航空器执照发放 体育总局主管CAAC 安全监管

三、四者间的横向关系

1. AOPA 与 ChALPA：同源分流，互补协作

共同点：均为民航局授权的无人机考试服务提供方 (共五家之一)，均参与民航政策咨询

差异点：

AOPA：面向通用航空(私人飞行、农林植保等)，服务航空器所有者和驾驶员

ChALPA：聚焦商业航空运输飞行员，拥有航空公司资源优势

无人机领域分工：AOPA 侧重轻型无人机培训，ChALPA 专注行业应用场景 (如物流、巡检)

2. AOPA 与 ASFC：领域交叉，各有侧重

业务交叉：均涉及无人机培训认证和航空运动

核心区别：

AOPA：民航局体系内，负责通用航空和民用无人机管理，证书可用于商业运营

ASFC：体育总局体系内，专注航空体育运动和模型飞行，证书主要适用于竞赛和娱乐

3. ChALPA 与 ASFC：领域分离，协作有限

两者服务对象和管理领域差异较大，直接业务交集较少

在无人机竞速等新兴航空运动领域存在合作可能性

四、无人机领域的协同治理格局

民航局主导的 “1+4” 管理模式：

1 个核心：CAAC 负责政策制定、标准设立和最终审批

4 个支撑：AOPA、ChALPA、ASFC 和中国地理信息产业协会作为考试服务提供方，负责具体实施

分工协作机制：

AOPA：负责微型、轻型无人机驾驶员培训考试，累计培训超 10 万人

ChALPA：专注行业应用类无人机操作认证，面向植保、安防等专业场景

ASFC：管理航空模型和运动类无人机，颁发《遥控航空模型飞行员执照》

所有证书最终可转换为CAAC 电子执照，实现 “一照通行”

五、总结：多元协同，共筑蓝天

中国航空治理体系形成了 “政府主导、行业自治、多元协同” 的格局：

CAAC作为监管核心，统筹全局，确保安全与发展

AOPA深耕通用航空，推动 “大众航空” 发展

ChALPA专注商业航空，保障运输安全与飞行员权益

ASFC引领航空运动，普及航空文化

注：”地协” 应为 “ASFC”(中国航空运动协会) 的非正式称呼，在官方文件中统一使用 “中国航空运动协会” 或 “ASFC”。